ALELUYA.
El
sistema de pensiones
de capitalización
individual (también
llamado "sistema
de AFP") ha
significado la
mayor creación de
riqueza en beneficio
directo de los
trabajadores en toda
la historia de Chile.
En efecto, en el período
Junio 1981-Septiembre 2009
(o sea, durante 28 años,
e incluyendo la actual
Gran Recesión), los
fondos de pensiones le
han rentado a los
trabajadores chilenos,
en promedio, UF más
9,29 % al año (dato
oficial). Nunca
se ha perdido un peso
de los fondos por
malversación o
fraude, gracias a la
prudente y eficaz
regulación legal del
sistema. Los pilares
del sistema creado por
la Revolución
Previsional de 1980 se
han mantenido intactos
durante cinco
gobiernos y varias
crisis económicas y
políticas.
Por otra parte, esta
experiencia pionera ha
originado una revolución
mundial de las
pensiones. Treinta
países
ya han
seguido el modelo
chileno,
como se puede observar
en este mapamundi
de las AFP, y
120 millones
de trabajadores son
propietarios de una
cuenta de ahorro para
la vejez. (En
YouTube puede verse
una serie de ocho
videos que grabé
para explicar lo
esencial de este
sistema).
ANIVERSARIO.
El 4 de noviembre
del 2010 se cumpliran
30 años desde la
creación en Chile del
sistema de pensiones
basado en la
capitalización
individual, la
administración
privada, y el rol
subsidiario
(regulatorio y
solidario) del
Estado. La Revolución
Previsional de 1980
también creó un sistema
privado de pensiones
de invalidez, abrió
la puerta al sistema
privado de salud al
permitir libremente
asignar la cotización
obligatoria del 7 % de
las remuneraciones ya
sea al sistema estatal
o un nuevo sistema de
Isapres, y
originó la dinámica
que condujo al sistema
de cuentas
individuales para el
desempleo.
BUCHI,
HERNAN:
El
ex Ministro de
Hacienda (1985-89)
considera que "el
sistema de AFP es una
de las reformas más
importantes realizadas
en las últimas décadas.
No sólo aceleró el
crecimiento de la
economía, aumentó la
tasa de ahorro y el
empleo, sino también
generó un sistema que
financiará a las
personas cuando hayan
dejado de trabajar.
El mercado de
capitales en Chile se
ha desarrollado
extraordinariamente, más
de 40 veces
desde 1981 hasta
ahora. Con los fondos
de pensiones se
financian las
viviendas de los
trabajadores, buena
parte de las
concesiones y las
obras del Metro. Chile
es uno de los pocos países
del mundo que tiene
resuelta la crisis del
envejecimiento de la
población gracias a
esa reforma pionera
que encabezó José Piñera.
El
sistema de pensiones
en Chile ha sido extraordinariamente
exitoso,
se está exportando al
mundo y debemos estar
orgullosos de él"
(Revista
Libertad y Desarrollo,
noviembre 05).
BUSTAMENTE,
JULIO. El
Superintendente de AFP
de los Presidentes
Aylwin y Frei concluyó,
trás 10 años de
experiencia en su
cargo, que "el
sistema de
capitalización ha
sido una de las
grandes reformas económico-sociales
que este país ha
tenido en los últimos
años. Está generando
buenas pensiones,
indexadas y en
crecimiento. Políticamente
ha resistido de mejor
modo las presiones
fiscales y
redistributivas, tan típicas
en nuestros países.
Creo que el
crecimiento sostenido
de Chile en los últimos
años se explica en
buena medida por los
fondos de pensiones"
(La Segunda,
11.11.05).
CASCABEL AL
GATO.
La epopeya que
significó la creación
del sistema de
capitalización está
narrada en "El
Cascabel al Gato".
El
libro llegó a seis
ediciones antes de que
decidiera colocarlo a
disposición de
cualquier lector en
este sitio web. Ha
sido ya traducido
a varios idiomas.
CARRETERAS
CONCESIONADAS.
"Los
automovilistas en
Chile no tienen que
esperar hasta los 65 años
para gozar de su
sistema de pensiones
privado. Cada día
miles lo gozan cuando
aceleran en la recién
inaugurada carretera
de Santiago a Viña
del Mar construida por
Rutas del Pacífico y
financiada con los
enormes fondos de las
AFPs. Un aviso les
recuerda a los
automovilistas: 'Sus
ahorros financian esta
carretera, y esta
carretera financia su
jubilación'.
Sólo este año las
AFPs esperan comprar
cerca de US$ 1.000
millones en bonos
locales emitidos para
financiar proyectos de
infraestructura como
esa carretera"
(Joshua Goodman, Business
Week, 31.5.04).
CHILE SIN
AFPs.
“Sin las AFPs, la
diferenciación de
nuestro mercado de
capitales, las
colocaciones tipo
Cencosud, las
carreteras nuevas, las
bajas tasas de interés
de largo plazo para créditos
hipotecarios, el
financiamiento local
del Metro,
Ferrocarriles,
Codelco, BancoEstado,
la liquidez del
sistema bancario, las
líneas de crédito de
corto plazo vía
efectos de comercio de
las grandes tiendas,
NO existirían. En el
último estudio que
publicó el actual
presidente del Banco
Central antes de
asumir su puesto,
enfatizó que gracias
a la existencia de las
AFPs se explicaba un
par de puntos de
crecimiento adicional
de la economía
chilena en los últimos
años.
Pero cada cierto
tiempo se enloda un
sistema que es la
envidia de muchos
otros países”
(Patricio Parodi, MBA
U. de Harvard, Capital,
mayo 2004).
COLOMBIA.
Colaboré con el
Presidente César
Gaviria, el entonces
Ministro de Comercio y
hoy de Defensa Juan
Manuel Santos,
y el entonces senador,
y actual Presidente de
la República, Alvaro
Uribe, en el proceso
que condujo a la Ley
100 de 1993, que creó
el sistema de AFP en
este país. Al
31.13.07, el sistema
de AFP colombiano tenía
7.814.535 trabajadores
afiliados, y
administraba US$
25.334 millones (un
14,5% del PIB).
COMISIONES.
Por administrar la
cuenta de capitalización
e invertir los
recursos en los
mercados de capitales,
las AFP cobran, en
promedio, una comisión
anual que equivale
aproximadamente a 0.5% del
fondo administrado (50
"puntos
base" en la jerga
financiera). Esta
comisión, que se
determina libremente
en el mercado
competitivo (hay plena
libertad de entrada),
es sustancialmente
inferior a la que
cobran los Fondos
Mutuos en Chile
(2.3%), así como la
que cobran en EE.UU.
los sistemas de ahorro
previsional llamados
401k (1.46%). Este
cobro tiene una
marcada tendencia
decreciente, tanto por
el aumento de los
fondos administrados
como por la reducción
de costos que implican
las economías de
escala y los avances
en las tecnologías de
manejo de información.
CORBO,
VITTORIO.
En un estudio titulado
"Efectos
macroeconómicos de la
Reforma de Pensiones
en Chile",
los economistas
Vittorio Corbo y Klaus
Schmidt-Hebbel
destacan que este
"cambio
revolucionario"
ha sido "un
hito en el desarrollo
de sistemas de
pensiones en el mundo,
habiendo inspirado
cambios en la misma
dirección en decenas
de países",
y destacan su
significativa
contribución a la
mayor tasa de
crecimiento de Chile.
CORTAZAR,
RENE.
El actual Ministro de
Transportes de la
Presidenta Bachelet, y
ex Ministro del
Trabajo del Presidente
Aylwin, afirmó:
"El sistema de
capitalización ha
sido un producto de
exportación de Chile,
y la verdad es que no
conozco otro producto
de exportación
chilensis en materia
de innovación
institucional además
de éste,
probablemente porque a
los chilenos nos
cuesta inventar cosas
nuevas"
(XI Congreso de
Finanzas y Negocios,
ICARE, 1.9.05). Cortázar
agregó: "Hay
estudios críticos de
la industria de las
AFP que muestran que,
si se eliminara todo
lo que estiman son las
'utilidades
sobrenormales' de la
industria, la
rentabilidad del fondo
de pensiones en los últimos
24 años, en vez de
haber sido 10.3%, habría
sido 10.4%".
CRECIMIENTO.
El economista Robert
Holzmann, Director de
la División de
Protección Social del
Banco Mundial, ha
estimado que la creación
del sistema de AFP ha
contribuido "hasta
dos puntos
porcentuales
adicionales por año"
a la tasa de
crecimiento de la
economía chilena
("Pension Reform,
Financial Markets
Development, and
Economic Growth:
Preliminary Evidence
from Chile", IMF
Staff Papers 44, No 2,
June 1997).
DEMAGOGIA
PREVISIONAL 2005 (1).
En La
Previsión y la
Demagogia (El
Mercurio, 25.10.05),
el profesor
universitario y Doctor
en Economía del MIT,
Salvador Valdés,
acusa a dos políticos
de faltar a la verdad
durante la campaña
presidencial del 2005.
DEMAGOGIA
PREVISIONAL 2005
(2).
Carlos Larraín Peña,
presidente del partido
Renovación Nacional,
envió una notable
carta a El Mercurio
(23.10.05) refutando
las consignas contra
el sistema de AFP y
denunciando la falta
de coraje de los
cuatro candidatos
presidenciales del
2005: "Señor
Director: En el debate
presidencial reciente,
los cuatro candidatos
declararon sin temblor
en la voz que el
sistema de fondos de
pensiones estaba en
crisis. Aun
comprendiendo las
restricciones del
debate, debo decir que
en este punto todos
los candidatos me
defraudaron. El señor
Hirsch, desde su nadir
socialista, aseveró
que la plata se la
llevaban las
sociedades
administradoras de los
fondos, pero debió
recordársele que se
ganan el dinero
generando retornos
para los afiliados,
verdaderos dueños de
los fondos de
pensiones. El sistema
ha rentado
aproximadamente un 10%
anual acumulativo
desde su creación.
Para los últimos 12
meses, sobre la base
de que los fondos de
pensiones suman del
orden de 70 mil
millones de dólares,
los afiliados habrían
ganado alrededor de
siete mil millones de
dólares. Resulta
chocante que ninguno
de los candidatos
tuviera el coraje de
decir que el sistema
de pensiones chileno
ha funcionado
notablemente y que está
siendo imitado en
otros países, lo que
no significa que el
sistema no requiera de
ajuste y monitoreo
permanente. Tampoco
nadie dijo en este
contexto que lo que
está de veras mal en
Chile es el ingreso de
las personas y las
posibilidades de
trabajo formal. Si los
políticos demagogos
no pusieran tantas
trabas para el empleo,
más personas podrían
participar activamente
en el sistema de
pensiones, que es una
base indispensable de
creación de ahorro
para la economía
social de mercado y la
prosperidad general".
DEMAGOGIA
PREVISIONAL 2005
(3).
En su columna
"Bienvenidos al
Africa" (La
Tercera, 21.10.05), el
economista José
Manuel Silva denunció
que todos los
candidatos
presidenciales del
2005 "se
hicieron eco de las
histerias mediáticas
sobre el modelo económico",
incluído el sistema
de AFP.
Y así escribe
Patricio Arrau, un
economista afín a la
Concertación: "La
promesa de campaña de
reformar el sistema
previsional generó
mucha ansiedad en los
actores del sistema y
en todos aquellos que
vemos al sistema de
capitalización
individual para la
vejez como un gran
avance. Hoy no cabe
duda de que en Chile
se ha creado el
sistema que sustituye
a nivel global el
anterior sistema de
reparto, que colapsó
por su incapacidad de
asociar directamente
los beneficios y las
contribuciones. El
mundo está adoptando
el sistema chileno en
forma masiva y aún no
podemos sentirnos
orgullosos de aquello
porque nuestra clase
política sigue siendo
miope" (La
Tercera, 25.6.06).
DESEMPLEO Y
PENSIONES.
Múltiples distorsiones
introducidas al
mercado laboral por
sucesivos gobiernos de
la Concertación han
elevado por largos años
la tasa de desempleo
de Chile. Estas
distorsiones también
han incentivado los
contratos a corto
plazo (los contratos
indefinidos han bajado
desde 81% a un 65% del
total en la última década),
la informalidad
laboral, y la
subcontratación. De
esta manera, a una
fracción relevante de
los chilenos, la
demagogia socialista
no sólo les niega un
trabajo estable, sino
que también la
posibilidad de
realizar un aporte
mensual a su cuenta de
AFP, lo cual reducirá
sus futuras pensiones.
DISCURSO
CREACIONAL.
El 6 de noviembre de
1980 anuncié al país
la creación del
sistema de AFP a través
de un discurso
por radio y televisión.
DONOSO,
ALVARO.
"Cuando los
periodistas en un
programa de televisión
le preguntaron a Andrés
Navarro, presidente de
Sonda, por qué los
chilenos eran malos
para inventar e
introducir nuevas
tecnologías, Navarro
dijo sorprendido: ¡Cómo,
si los chilenos
inventaron el sistema
de AFP! En efecto,
nuestro sistema
previsional...
desactivó una bomba
de tiempo de
desequilibrio fiscal,
permitió destinar el
apoyo estatal
previsional a los
grupos más desvalidos
y no a discriminar
entre grupos de
trabajadores según su
capacidad de presión,
mejoró fuertemente el
nivel de las pensiones
que pueden esperar los
trabajadores, y
propició un mayor
ahorro en la economía
y un mayor
crecimiento. Andrés
Navarro tiene razón:
más allá de que
pueda seguirse
corrigiendo -y ha
habido correcciones
importantes y
positivas en los últimos
15 años-, nuestro
sistema de
capitalización de
ahorros para la vejez
en cuentas
individuales, el
sistema de AFP, es un
gran invento chileno".
(Alvaro Donoso, Decano
Economía, Universidad
Andrés Bello, La
Tercera, 17.3.06).
EMPIRE STATE.
Catorce años después
de la revolución de
las pensiones en
Chile, el Banco
Mundial publicó en
1994 el libro "Averting
the Old Age Crisis:
Policies to Protect
the Old and Promote
Growth" recomendando
"urbi et orbi"
el modelo chileno.
Como sus conclusiones
eran ya demasiado
asertivas para una
institución
internacional, se
prefirió utilizar la
metáfora arquitectónica
de una construcción
de tres "pilares"
para describir lo que
era básicamente el
modelo chileno. En un
posterior seminario al
que fui invitado por
el BM, no sólo les señalé
su timidez semántica,
sino que además
califiqué su metáfora
como deficiente. Les
aclaré que el
modelo chileno no era
como un templete
griego soportado por
tres pilares
(aislados entre ellos,
y que tendrían que
ser de igual tamaño),
sino más bien un
rascacielos con tres
niveles
estructuralmente
conectados, como el
legendario edificio
Empire State en Nueva
York. El sistema tiene
un nivel básico que
opera con subsidios
estatales a los más
pobres (el subterráneo),
un nivel central de
cuentas de ahorro
previsional
obligatorio, y un nivel
complementario que
permite diversas
formas de ahorro
previsional voluntario
(la cúpula). El nivel
fundamental es el
sistema de
capitalización
individual obligatorio
(los 100 pisos que
conforman el nivel central).
La segunda lectura de
esta metáfora es más
enriquecedora que
aquella de los pilares
autocontenidos, pues
la meta que se debe
ofrecer a los
trabajadores no es
aspirar a vivir en el
subterráneo de un
edificio, por mucho
que éste pueda acoger
a los necesitados y
deba ser mejorado si
los recursos comunes
lo permiten, sino
ascender con el
esfuerzo propio hasta
'tocar el cielo'
de una vejez tranquila
y segura con sus
ahorros previsionales.
FERGUSON, NIALL.
El
historiador británico
incluyó la revolución
de las pensiones
chilena como uno de
los hitos en el
desarrollo mundial de
las finanzas en su
libro y documental The
Ascent of Money (Penguin, 2008):
"Efectivamente,
quedé muy
impresionado con la
forma en que José Piñera...concibió
la privatización de
las pensiones en términos
políticos y económicos,
pues lo hizo construyendo
una base social para
el capitalismo liberal".
FONDOS
PREVISIONALES.
Al 31.6.09, el
ahorro previsional
acumulado en Chile
ascendía a aprox. US$
120.000 millones. Se
compone de US$ 100.244
millones en fondos de
pensiones
administrados por las
AFPs y US$ 20.000
millones en reservas
de las compañías de
seguros para cubrir
las rentas vitalicias
originadas por el
sistema de
capitalización. Alrededor
de 4,5 millones de
trabajadores están
realizando
contribuciones
mensuales en su cuenta
de AFP y 8 millones
tienen una cuenta de
AFP.
FONTAINE,
JUAN ANDRES.
"La visionaria
reforma de 25 años
atrás desmontó la
bomba de tiempo del
sistema de reparto y
creó un sistema que,
con los ajustes y
adecuaciones propios
del paso del tiempo,
es verdaderamente top
one en el mundo"
(J.A. Fontaine,
Director de Estudios
del Banco Central
1985-89, La Segunda,
14.10.05).
FOXLEY,
ALEJANDRO. En este
video,
el ex Ministro de
Hacienda del
Presidente Aylwin y ex
Ministro de RR.EE. de
la Presidenta
Bachelet, alaba la
creación del sistema
de AFP en Chile:"La
idea de ensayar una
propuesta tan
radicalmente distinta
(el sistema de
capitalización) fue
muy audaz en su
momento, tal vez
incomprendida, y a la
larga creo que fue una
decisión acertada. De
hecho, muchos países
están siguiendo a
Chile en esta materia".
G-9
LATINOAMERICANO. Grupo
de nueve países con
sistema de AFP: Chile,
Perú, Colombia,
Uruguay, México,
Bolivia, El Salvador,
Costa Rica y República
Dominicana. Ya hay 70
millones de
trabajadores con una
cuenta de ahorro para
la vejez y los fondos
de pensiones alcanzan
a US$ 250.000 millones
(un 16% del PIB
total). Argentina
estuvó en este grupo
y lo abandonó bajo la
presidencia de
Cristina Kirchner.
G-14 EUROPEO
EX COMUNISTA. Grupo
de catorce países
con sistema de AFP,
parcial o total,
integrado por Polonia,
Hungría, Kazakstan,
Rusia, Eslovaquia,
Rumania, Bulgaria,
Estonia, Latvia,
Lituania, Croacia,
Macedonia, Ucrania y
Kosovo.
G-6 RESTO
DEL MUNDO. Grupo
de seis países/jurisdicciones
con sistema de AFP,
integrado por Reino
Unido, Australia, Hong
Kong, Suecia, Nigeria
e India (aunque
éste tiene un sistema
de AFP sólo para
empleados públicos,
este es más grande
que el de la mayoría
de los otros 29 países).
GALLAGHER,
DAVID.
"Cuando
se rompen intereses
creados en función
del bien común, se
obra en perjuicio de
minorías con nombre y
apellido para
favorecer a mayorías
abstractas. Son pocos
los gobernantes
capaces del sacrificio
personal que ello
implica. Con la
Reforma Previsional
realizada por José Piñera
se acabó con un
sistema que había
llevado la repartija
corrupta de fondos públicos
a dimensiones
grotescas, tanto más
inmoral porque los
fondos de que se
abusaba eran los crédulos
aportes de los
trabajadores chilenos,
y porque el sistema se
fundamentaba en una
hipócrita retórica
de solidaridad. No es
casual que esta
reforma medular, sin
la cual es
inimaginable el actual
modelo económico, fue
realizada por un
ministro que recién
se había arriesgado
al odio de las cúpulas
sindicales al
confeccionar el Plan
Laboral" (Presentación
al libro "El
Cascabel al
Gato", abril de
1991).
GILDER,
GEORGE.
"Estoy
muy impresionado con
el nuevo sistema de
previsión chileno. Es
algo audaz lo que han
emprendido en este país
y lo encuentro
sumamente positivo.
Los chilenos se han
dirigido hacia la
economía de la oferta
con esta nueva invención,
que refleja
creatividad y
desarrollo"
(Revista Que Pasa,
30.7.81).
INDEPENDIENTES.
Por razones históricas
relacionadas con la
dificultad de obligar
a cotizar a los
independientes, la
mayoría de ellos
trabajadores
informales, el
sistema de reparto era
obligatorio sólo para
los trabajadores que
tenían empleador. La
Revolución de 1980
mantuvo esta situación,
pero, a diferencia de
aquel de reparto, abrió
el sistema de
capitalización a la
afiliación voluntaria
de los trabajadores
independientes. Por
otra parte, un estudio
reciente descubrió
que, de un total de 1
millón de
independientes,
350.000 tenían
vigente, en diciembre
del 2006, pólizas de
seguro para la vejez. El
2008 se legislo para
obligar, gradualmente,
a todos los
independientes a
ingresar al sistema de
AFP.
INVALIDEZ
Y SOBREVIVENCIA.
La
Revolución
Previsional de 1980
también transformó
radicalmente el
sistema de seguro de
invalidez y
sobrevivencia. Los
incentivos quedaron
tan bien alineados,
que, según un estudio,
la comisión por este
seguro en Chile es sólo
de un 1% del salario,
mientras que en EE.UU.
es de 1,8%, en la OECD
es de 3%, y en algunos
países europeos llega
al 10% del salario. El
estudio enfatiza que sólo
2.9 por cada 1.000
trabajadores fueron
clasificados como inválidos
en Chile, algo más de
un tercio de la
tasa en EE.UU. (7.8
por 1000) y algo menos
de un tercio de la
tasa en los países
europeos de la OECD
(8.6 por 1000).
ISAPRES.
Las Isapres nacen
a partir de la opción
para destinar la
cotización de salud
al sector privado que
incluyó el D.L. 3.500
de 1980. Un año después
se legisló que esa
opción consistiría
en la compra de un
seguro provisto por
estas nuevas empresas
llamadas "Instituciones
de Salud Previsional".
Es hora de permitir la
opción de que ese 7%
de las remuneraciones,
una vez comprado un
seguro de salud
catastrófico, también
se puede aportar a una
"Cuenta de
Ahorro para la Salud"
(CAS), de la cual el
trabajador haga
retiros para pagar sus
gastos de salud y
acumule recursos para
los mayores gastos de
salud en la vejez. Las
CAS generarían un
fuerte incentivo tanto
para reducir los
costos de las
prestaciones de salud
como para la prevención
de enfermedades, además
de evitar el fraude y
el conflicto
estructural entre los
afiliados y las
empresas que otorgan
el seguro de salud.
Una "mini-CAS"
ya existe incorporada
al sistema de Isapres,
por cuanto el
excedente que se
genera a favor del
afiliado, cuando la
cotización legal
obligatoria del 7%
supera el precio del
plan de salud, puede
usarse para pagar
bonos u otras
prestaciones de salud.
Según la
Superintendencia de
Salud, a fines del año
2006 las Isapres tenían
excedentes de los
afiliados por $13.000
millones.
LAGOS,
RICARDO.
"Nos reunimos
para celebrar los 21 años
de un sistema que ha
funcionado y que ha
sido exitoso, y que
ahora lo
perfeccionamos porque
vamos a tener 5
fondos" (R.
Lagos, Presidente de
Chile, Palacio de La
Moneda, 2.8.02).
LARRAIN,
LUIS.
"La
mayoría de las
reformas chilenas en
materia económica y
social, aunque fueron
audaces en cuanto al
momento en que se
pusieron en práctica,
no presentan muchas
novedades respecto a
lo que Adam Smith había
escrito más de 200 años
atrás. Chile se limitó
a aplicar, con mucho
rigor y consistencia,
lo que otros países
vienen hace mucho
tiempo haciendo en
materia de políticas
públicas. Ello no es
fácil y tiene un
tremendo mérito, pero
el caso de la reforma
previsional es
distinto; un sistema
de capitalización
individual,
administrado por
empresas privadas como
solución al complejo
problema de la previsión
social es un aporte de
Chile al mundo"
(L.Larraín,
Superintendente de
Seguridad Social
1980-81, Revista
Libertad y Desarrollo,
noviembre 2005).
LARROULET,
CRISTIAN.
"Se cumplen 25
años desde el inicio
del sistema de AFP.
Gracias a él, los
trabajadores chilenos
vieron ampliada su
libertad y son dueños
de un porcentaje
mayoritario del
patrimonio nacional.
Las pensiones promedio
que están pagando las
AFP alcanzan a
$330.000 mensuales,
mientras el sistema
antiguo paga pensiones
de solamente $140.000.
Pero no sólo eso:
gracias al componente
solidario de nuestro
sistema previsional,
el sector menos
afectado por la
pobreza son las
personas mayores de 61
años" (La
Tercera, 30.4.06).
LIDERAZGO.
En
un editorial titulado
"Liderazgo
previsional
chileno", El
Mercurio destaca que
"el aporte
original de Chile,
liderado por José Piñera,
fue la creación, en
1980, del sistema de
AFP... Los años 1993
y 1994 marcan la
aceptación de la
propuesta chilena por
parte de Perú,
Argentina, Colombia, y
sobre todo, por el
Banco Mundial"
(31.3.05).
MARX
REFUTADO.
El intelectual cubano
exiliado, Carlos
Alberto Montaner,
escribe: Accionistas
del mundo, uníos.
MEXICO.
Celebró 10 años en
Octubre del 2007.
Colaboré en el
proceso que condujo a
la ley de 1995
que creó el sistema
de AFP que sustituyó
al sistema público de
reparto. Al
31.3.08, el sistema de
AFP mexicano (sistema
de AFORES) acumula US$
85.000 millones (10%
de un PIB de US$
850.000 millones), y
US$ 26.000 millones
están invertidos en
instrumentos
financieros del sector
privado (un 30% del
total). El sistema
tiene 37,9 millones de
trabajadores
afiliados. La
rentabilidad anual
promedio desde el
inicio ha sido de 6,7%
por encima de la
inflación. El
Presidente Calderón
logró en 2007 aprobar
una ley que incorpora
al sistema a 4
millones de
trabajadores del
sector público.
MITOS
Y REALIDADES.
Así se llama la publicación
de la Asociación
de AFP que refuta doce
reiterados mitos sobre
el sistema chileno.
MUJERES.
En esta columna
(14.11.05), propongo
la creación de "cuentas
de AFP conyugales"
y un editorial
del Mercurio la
comenta.
NIVEL BÁSICO.
La Revolución
Previsional de 1980
creó un sistema
de pensiones de tres
niveles.
Su principal nivel es
el subsistema de
capitalización
individual obligatorio
(10% de la remuneración,
hasta un tope de 60 UF
al mes, aprox. US$
2.400 al mes). Los
otros son el
"nivel básico",
para combatir la
pobreza en la vejez, y
el "nivel
complementario"
que permite realizar
ahorro previsional
voluntario (APV)
por encima del nivel
obligatorio. El nivel
básico aseguró una
"pensión mínima
garantizada"
(PMG) a todos aquellos
trabajadores cuyos
ahorros no fueran
suficientes para
financiar un nivel
piso de beneficios
durante la vejez.
Complementaba esta
garantía la "pensión
asistencial"
creada en 1975 para
todas aquellas
personas mayores de 65
años que no tuvieran
sistema previsional.
La Revolución de 1980
estableció que esta
"red de
seguridad social"
la financiará el
Estado con recursos
tributarios generales,
y no con un impuesto
al trabajo, como era
tradicional, que
castigaba al empleo.
El éxito del sistema
de capitalización
significó que en 2006
el Estado sólo
necesitaba contribuir
a financiar 40.000 PMG
con un costo anual de
0.1 % del PIB (en
promedio el Estado
aportaba entre un 20 y
un 30% del capital
requerido para
asegurar la PMG), pese
a que la PMG, que había
comenzado en 3 UF
(1981), se había
elevado a través de
incrementos graduales
a 5 UF (2006). Como
en múltiples
ocasiones anteriores,
el 2008 se
actualizaron las
pensiones
asistenciales (de
$48.000 a $60.000
mensuales, y se les
cambió el nombre), se
amplió su cobertura
(gracias a la bonanza
fiscal), y, en vez de
la PMG, se estableció
un aporte estatal
graduado a las
pensiones menores de
$250.000 mensuales.
NIVEL
COMPLEMENTARIO. Consiste
en diversas formas de
realizar ahorro
previsional más allá
del obligatorio. De
esta manera se prefirió
no obligar a los
trabajadores a
contribuir al ahorro
previsional
obligatorio por el
total de sus ingresos
(para dar mayores
opciones). El
principal componente
es el Ahorro
Previsional Voluntario
(APV), el cual recibe
un beneficio de exención
tributaria del
impuesto progresivo a
la renta (hasta cierto
límite), y puede
realizarse tanto en
las AFP como en otras
instituciones
financieras. El APV se
permite sin límites,
se incentiva hasta
cierto nivel, y
permite ahorrar para
pensiones con mayor
riesgo y diversificación,
tanto de instrumentos
como de administración.
Se estima que 800.000
chilenos tienen una
cuenta de APV y
acumulan en ellas US$
4.000 millones (casi
70% es administrado
por las AFP, y el
resto por Fondos
Mutuos y Cías. de
Seguros).
Recientemente se
legislo para crear el
ahorro previsional
voluntario colectivo
(APVC).
ORGULLO
DE CHILENOS.
"En su momento
fue más impactante de
lo que hoy sería
privatizar Codelco.
Nos referimos nada
menos que a la
privatización de la
previsión social de
todos los chilenos. Es
una privatización que
todos los chilenos
-independientes,
liberales,
democratacristianos o
socialistas- mostramos
en el extranjero con
legítimo
orgullo"
(Tomas Puig, ex
Subsecretario del
Gobierno Aylwin,
"¿Qué es
necesario para que en
Chile se concrete el
proyecto
liberal?",
Fundación Presidente
Balmaceda, octubre
2002).
PERU.
Celebró 15 años el
2008 (nace el
21.6.93). Al 31.3.08
acumulaba US$ 24.000
millones, con 4,1
millones de
trabajadores
afiliados. En
diciembre de 2003 fui
invitado a Lima a
reflexionar, junto con
el Ministro de Economía
de Perú y el
Presidente de la Asociación
de AFP de
ese país, acerca de
los 10 años del
sistema privado de
pensiones (SPP).
Durante el gobierno
del Presidente Alberto
Fujimori, colaboré
con el Ministro de
Economía Carlos Boloña,
que condujo a que Perú
fuera el primer país
latinoamericano en
seguir el modelo
chileno (con el DL 724
del 11 de Noviembre de
1991).
POLONIA.
Celebra 10 años el
2009 (nace el 1.1.09).
Al 30.6.08 acumulaba
US$ 68.000 millones
(17% del PIB), con
13,2 millones de
trabajadores
afiliados. Colaboré
en ese proceso a
partir de 1995 como se
explica aquí.
El Cascabel al Gato
fue traducido
al polaco y lo
presenté en Varsovia
y Cracovia en 1995.
PRESIDENTE
BUSH A PRESIDENTE
LAGOS.
Con estas palabras
recibió el Presidente
de los Estados Unidos,
George W. Bush, al
Presidente de Chile,
Ricardo Lagos, en su
visita a la Casa
Blanca: "Creo
que algunos miembros
del Congreso podrían
aprender algunas
lecciones de Chile,
especialmente acerca
del sistema de
pensiones. Nuestro
sistema necesita ser
modernizado, Sr.
Presidente, y espero
escuchar algunas
sugerencias sobre cómo
hacerlo, ya que su país
lo ha hecho tan, tan
bien". (Comunicado
oficial de la Casa
Blanca, 16.4.01).
REAGAN,
RONALD.
El mismo martes 4 de
noviembre de 1980 fue
creado el sistema de
AFP en Chile y fue
elegido, por primera
vez, Ronald Reagan
como Presidente en
Estados Unidos. Esta
conexión y la
importancia que se le
atribuye en el mundo
al modelo chileno está
reflejada en este
ensayo de los académicos
del prestigioso think
tank italiano,
Istituto Bruno Leoni:
"Venticinque
anni dopo. La
rivoluzione liberale
di Reagan e Pinera".
RECONOCIMIENTO,
BONO DE. Para
que la opción entre
permanecer en el
sistema de reparto o
trasladarse al sistema
de capitalización
individual fuera
equitativa y viable
para todos, el DL
3.500 creó este bono.
Es un documento
mediante el cual el
Estado reconoce su
deuda con los
afiliados al sistema
de reparto. Se calculó
en base a la pensión
devengada hasta el
cambio de sistema, según
parámetros
establecidos en la
misma ley. Se
incrementa con un
interés de 4% real y
el Estado lo paga al
momento de cumplir el
afiliado 65/60 años,
o al momento de
declararse su
invalidez o producirse
su muerte. Se transa
en el mercado de
valores cuando el
afiliado decide
ejercer su derecho a
retiro prematuro y
800.000 trabajadores
todavía lo tienen. El
stock actual de bonos
(US$ 13.600 M.) se ha
reducido desde 45% del
PIB a 11.8% del PIB
(la menor deuda
previsional implícita
del mundo), y se
extinguirá el 2025,
tal como fue
planificado en 1980.
El egreso fiscal por
pago anual de estos
bonos es apenas de
1.1% del PIB (un
tercio de la tributación
a la renta que pagarán
las empresas mineras
privadas el 2006).
REPARTO
MILITAR. El
déficit del sistema
previsional de reparto
de las FF.AA. y
Carabineros ha crecido
hasta US$1.000
millones al año; aquí
está la propuesta
de solución que
expliqué en una
conferencia en 1990. Lamentablemente,
los gobiernos de la
Concertación no han
hecho nada para
resolver este grave
problema.
RUMANIA.
Comenzó a operar el
sistema de AFP el
1.1.08. El Presidente
de Rumania Traian
Basescu sostiene
que con esta reforma
"varios
millones de
trabajadores rumanos
se convertirán en
inversionistas y el
sistema privado de
pensiones los educará
en el espiritu de una
economía de libre
mercado". El
Cascabel al Gato fue traducido
al rumano y lo
presenté en Bucharest
el 2001.
SILVA, JOSE
MANUEL.
"Es justamente
esta capacidad de
ponerle el cascabel al
gato lo que vio en el
sistema chileno el
presidente Bush quien
se ha propuesto
cambiar el sistema
previsional
norteamericano por uno
parecido al chileno. En
el fondo, la demografía
y los avances en salud
son la bomba de tiempo
que harán estallar
todos los sistemas de
pensiones de reparto.
Si Bush logra
desactivarla pasará a
la historia de su país
y el mundo, al igual
que una idea que viajó
exitosamente desde el
Mapocho al Potomac"
(La
Tercera,18.2.05).
SUPERINTENDENCIA
DE AFP.
Creada especialmente
por el DL 3.500 de
1980 para asegurar una
supervisión técnica
y rigurosa del
sistema. Así opinó
el jefe de estudios
del BBVA: "La
privatización de las
pensiones en Chile
quedó enmarcada en
una joya de regulación
del alta orfebrería
institucional"
(Javier Santiso,
Informe BBVA, 28.3.
05). A partir del 2008
se llama Superintendencia
de Pensiones.
VALENTE, JOSE RAMON. "Sabía
Ud. que existen cerca
de 30 países que han
adoptado el modelo
chileno de AFP? ¿Cuántos
hitos en nuestra
historia podremos
contar que hayan
tenido un impacto de
nivel mundial parecido
al de las AFP? Lo
cierto es que el
sistema de AFP es un
gran embajador de
nuestro país... Lo
cierto es que el
sistema de AFP no sólo
es un orgullo
nacional, sino que
además ha sido una
importantísima fuente
de creación de
riqueza para todos los
chilenos" (La
Tercera, 12.9.04).
VASQUEZ, IAN.
Dado el enorme interés
mundial por el modelo
chileno de
capitalización, el
destacado experto del
Cato Institute fue
invitado a entregar
este testimonio
en una comisión del
Congreso de los
Estados Unidos, y
concluyó su riguroso
análisis de esta
manera: "In
summary, the Chilean
private pension
system, despite minor
shortcomings, is a
success story by any
measure and deservedly
continues to be the
model for rich and
poor countries around
the world that are
considering reforming
their retirement
systems."
VIVIENDA.
Los Fondos de
Pensiones han sido el
principal impulsor del
desarrollo del mercado
de letras hipotecarias
que ha dinamizado la
construcción de
viviendas y ha hecho
posible la adquisición
de una casa propia a
amplios grupos de la
población, al
facilitar los créditos
de largo plazo y con
bajas tasas de interés.
Los Fondos no hacen préstamos
directos, sino que
invierten importantes
recursos en la
adquisición de
carteras hipotecarias
emitidas por bancos
especializados en ese
mercado. Un ministro
de Vivienda reciente
sostuvo que de cada
tres casas que se
construyen en Chile,
dos están financiadas
por el sistema de AFP.
En julio del 2005, un
banco chileno lanzó
el primer crédito
hipotecario a 40 años.
WHELAN,
JAMES.
En este ensayo
titulado El
éxito del sistema
chileno de pensiones,
el autor del mejor
libro en inglés
acerca del Chile
contemporáneo
("Out of the Ashes:
Life, Death, and
Transfiguration of
Democracy in Chile,
1833-1988",
Regnery Gateway, 1989)
describe la creación
de un "revolucionario
plan laboral como
pieza clave de un
sistema político de
genuina libertad"
y de un sistema de
pensiones de
capitalización
individual que ya ha
"proporcionado
cobertura a cerca de
1.000 millones de
personas alrededor del
mundo".
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